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关于呈报《镇江市教育事业发展第十一个五年规划执行情况中期评估报告》的报告
 

省教育厅:

   根据《省教育厅关于开展教育事业发展“十一五”规划中期评估工作的通知》(苏教发〔2008〕36号)的文件精神,我们开展了对《镇江市教育事业发展第十一个五年规划》执行情况的中期评估工作。其间,召开了专家意见征询会,听取了各领域专家及人大代表、政协委员对我市“十一五”发展规划执行情况的意见和建议,并通过新闻媒体宣传了教育改革发展取得的成就。现将《镇江市教育事业发展第十一个五年规划执行情况中期评估报告》(附后)呈上。

附件:镇江市教育事业发展第十一个五年规划执行情况中期评估报告            

               〇〇八年八月七日

(联系人:赵平,电话:85366029,13862452896)

主题词: 镇江教育 十一五 评估报告

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 送:市发展与改革委员会,市政府研究室,市人大常委会教科文委,市政协教卫文体委,市高等专科学校。

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局内发送:局领导,机关各处室,直属单位。

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镇江市教育局办公室          2008年8月7日印发

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附件:

镇江市教育事业发展第十一个五年

规划执行情况中期评估报告

                              

2006年以来,在中共镇江市委、镇江市人民政府的领导下,教育系统广大干部、教职工树立和落实科学发展观,认真实施《镇江市教育事业发展第十一个五年规划》,教育事业得到了又好又快的发展。

一、 主要目标完成情况

   ⒈各类教育事业得到较快发展。学前三年幼儿入园率达到93.4%。义务教育小学入学率、巩固率、升学率均达到100%;初中学生入学率100%,巩固率99.87%、毕业率98.93%。三类残疾儿童少年入学率、巩固率均达到98%。初中毕业生升学率99.10%,其中镇江市区为102.19%,普通高中和中等职业学校招生比例大体相当。19周岁人口高等教育入学率达到59.6%以上。人均预期受教育年限14.08年。

   ⒉学校现代化建设有新进展各级各类学校积极参加省、市各类优质学校达标创建活动,提升教育基础设施、教育装备水准,学校建设整体水平明显提高。

学前教育。全市203所幼儿园中,省级优质(示范)幼儿园76所,占幼儿园总数的37.4%。

义务教育。190所小学中,71所小学达到了原省实验小学建设标准,占建制小学的37.37%。53所小学教育装备达到省定二类以上标准,占建制小学27.89%。100所初中中,64所初中达到了原省示范初中建设标准,占初中学校总数的64%,54所初中教育装备达到省定二类标准,占54%。

高中教育。普通高中布局调整基本到位,21所普通高中中已有20所建成省三星级以上高中,占95.2%。其中四星级高中9所。有18所普通高中的教育装备达到省定二类以上标准。23所中等职业学校中,国家级、省级重点以上优质职高10所,占43.47%。建成21个省级、25个市级示范专业;建成1个国家级、6个省级紧缺人才实训基地。

地方高等教育。市高等专科学校依托校本部扩大校园占地面积,完成了已征地块拆迁及其配套建设任务。2007年接受了教育部高职高专院校人才培养工作水平评估,并获得“优秀”等级。2008年招生规模达2500人。

  ⒊教师队伍整体素质进一步提高。幼儿园教师、小学教师专科率分别为76.23%和85.42%。初中教师本科率67.46%。普通高中教师研究生率为4.09%,职校教师研究生率为1.91%,“双师型”教师占专业教师总数的60%以上。高专教师研究生率为30%(另外有89名教师目前正在职攻读硕士或博士学位)。全市有教授级中学高级教师9名,省特级教师38名,省“333”培养对象9名,镇江市名校长17人,市级学科带头人212人,市中青年骨干教师993人。

二、主要任务完成情况

  ⒈ 大力推进教育现代化建设。省政府颁发了《江苏省县(市、区)教育现代化建设主要指标》后,市委、市政府三次召开区域教育现代化建设动员会或推进会进行部署,各地对照16条建设指标,加强领导、精心组织、积极创建,掀起了新一轮教育大投入、大建设、大发展热潮。2007年10月,丹阳、扬中接受了省县级区域教育现代化建设水平评估,其他5个辖市(区)拟于今年接受省评估。

⒉继续提高教育信息化水平。2006年以来, 市级教育城域网建设投资200多万元,实施了教育信息化建设和应用六大工程,即电子政务、远程教育、资源建设、数字校园、信息化应用培训和教育信息中心建设。教育城域网与辖区内大部分学校实现光纤连通,建立了覆盖各学科的基础教育资源库、综合资源库和视频点播系统,资源容量达到3000G;设立了名师在线、教师自制教学软件、优秀教师个人网页、骨干教师视频课、电子图书、中小学生电脑作品等栏目。能向学校提供优秀教师视频课1500多节、课件1500个,特级教师、学科带头人个人网页200多个。建立了覆盖全市的教育电子政务系统,校园信息化网络管理系统和教学辅助系统, 180所中小学被评为“镇江市教育信息化先进(示范)学校”,参加信息化应用培训教师近3万人次。有国家、省级“十一五”现代教育技术研究课题87个。在全省率先开展“优质教学资源下乡”工程,培训农村教师,努力实现城乡教育均衡发展。丹阳市、句容市、扬中市也建成了教育城域网。

   ⒊学前教育逐步纳入国民教育体系。各辖市(区)政府加强了学前教育的规划和管理,按照省优质园、市优质园、合格幼儿园、农村村办班四级标准规范了幼儿园(班)类别,以争创省、市优质幼儿园为抓手,以评促建、以评促发展,多渠道增加幼儿园建设投入,促进了各类幼儿园改善办园条件,提高办园水平。市成立“0-3岁”亲子教育活动课题组,举办“0-3岁”育婴师培训,以点带面探索“0-3岁”早期教育实施模式,并推动0-3岁早教工作在面上的开展。

⒋积极促进义务教育均衡发展。实施《2003—2020镇江主城区中小学布局规划》,按照省颁现代化学校标准,市区新建、扩建了一批义务教育阶段学校,如镇江市实验初中、第十一中学、润阳小学、金山小学等。各辖市(区)继续调整优化学校布局,全面完成省农村中小学体育、艺术教育器材、理化生实验设备、图书资料四项“配套工程”建设,建制中小学积极争创现代化学校,市属学校、丹阳市、扬中市义务教育阶段建制学校、村(完)小教育装备分别达到省定二类标准和三类标准,其他辖市区普遍达到省三类标准。镇江市特教中心等五所学校通过改造扩建、易地新建等,办学条件均达到省合格特教中心标准。2006年秋学期开始,义务教育免收学杂费政策从农村逐步过渡到城市。到 2008年春学期,城乡近24万名学生免收杂费、信息技术费和课本费共计11065万元。义务教育进城务工农民子女小学23569人、初中7689人全部就近安排在公办学校就读,并享受同城待遇。

⒌重视普通高中品牌建设。“十一五”期间,我市投资近4亿元,完成了省镇江中学改造扩建、省镇江一中易地新建工程,市实验高中新建了风雨操场、塑胶跑道。2006年,丹阳市吕叔湘中学、丹阳市第五中学、丹阳市第六中学晋升为省四星级普通高中。2008年,丹徒区上党中学通过省三星级普通高中评估验收。省镇江一中与市外国语学校联合举办镇江市国际学校,将在初中部开设国际班,在高中部开设文凭中外共认的国际班,提升了我市教育的国际化水平,为初中、高中毕业生提供了更多的选择机会。

   ⒍职业教育服务地方经济社会发展能力增强。制定了《镇江市推进中等职业教育持续健康发展实施方案》,扬中、句容、丹徒、润州等地职业学校布局调整基本到位。丹阳市规划的占地400亩、投资约3亿多元的“丹阳职教园”项目已获省发改委批准。镇江市旅游学校新校区即将建成,9月份该校将迁入新校址办学。镇江机电高等职业技术学校、扬中职业教育中心校先后进入国家级高水平示范学校的创建序列。全市分别建成省级示范专业21个、市级示范专业25个、国家级紧缺人才实训基地1个、省级紧缺人才实训基地6个。职业学校毕业生“双证书”率达到95%以上,就业率保持在97%以上,其中在本地企业就业的学生为80%以上。现有五年制高职学校2所,另有10余所高校、中职学校开办了五年制高职办学点,在校五年制高职学生13679万人,实现了中、高等职业教育的有效衔接。

   加快构建终身教育体系社区教育阵地建设得到高度重视,全市55个镇(街道)中,建成省级乡镇(街道)社区教育中心7个,市级乡镇(街道)社区教育中心43个,市级村(企)成人文化技术学校202个,初步形成了辖市(区)、乡镇(街道)、村(企)三级社区教育网络。扬中市、京口区建成省级社区教育实验区。京口区建立社区教育培训学院。各级职业学校、成教中心校共转移培训农村劳动力4万余人、培训农村实用技术20余万人,培训“两后双百”毕业生5千余人。省级重点以上职业学校为社会开办各类教育和培训达3万人次以上。创建省级农科教结合示范基地7个,推广农业科技致富项目50多个,辐射农民6000余人次。镇江市第三中学等5所市属学校向社区开放,教育服务社区的功能进一步强化。京口、润州广泛开展了创建“学习型社区”试点活动。

⒏高专办学条件与省内同类学校的差距缩小。2007年高专完成了校本部征地拆迁工作,实现了扩大校本部占地面积的目标,建成了新校门和占地50亩的生态校园广场。根据市“十一五”期间重点发展的十大主导产业,积极调整优化专业布局,以8个专业建设为龙头,全面加强精品课程建设和精品教材建设,努力增强专业优势,彰显专业特色,密切与企业和行业的联系,重视产学结合办好专业。《多媒体CAI课件设计制作》课程在2006年江苏省优秀课程建设评选中被评为省二类精品课程;张春蕾教授主编的《外国文化与文学精编》被评为2007年度江苏省高校精品教材(高职高专)。

⒐内涵建设取得突破性进展。坚持以德育为首,以培养学生创新精神和综合实践能力为核心,深化素质教育实践。义务教育新课改实施水平不断提高,普通高中已完成了第一轮新课程改革,基础教育质量稳步提高。普通高考本二以上达线人数(不含提前录取和体艺类考生),2007年4859人、2008年5191人。市直达线人数,2006年超过800人,2007年为1004人,2008年为1002人。三年来全市学生在德智体美各项赛事中共获得国家、省级奖励2000多个。教育管理与时俱进,普通高中进行了以“年级部管理”、“双案制教学”等为代表的一系列管理变革,着力推进各类学校向管理要质量,向管理要效益。

   ⒑实施教师队伍建设的“三三三”工程。发展教育,人的因素始终是第一位的。2006年以来,全市深入开展了以师德教育为内容的“三爱”活动、以提升教师专业能力为内容的“三大”活动和以关心教师生活为内容的“三关心”行动,市属学校带头为教师办好“10件实事”。尤其关注教育均衡化发展进程中农村教师素质的快速提高,创造性地开展了“名师录像进乡村、优质教学资源送下乡”活动,受到了基层学校和教师的广泛欢迎。职业学校引导教师参加省级“四新”培训和下企业锻炼培训,开展职业学校教学优质课评比,提高“双师型”教师比例。随着队伍建设“三三三”工程的不断完善和深入实施,全市中小学教师队伍整体素质得到了新的提高。《中国教育报》《新华日报》等新闻媒体头版都介绍过我市教师队伍建设方面的经验。

三、各项政策措施落实的情况

“十一五”期间,各级党委和政府认真贯彻《中共镇江市委、镇江市人民政府关于优先发展教育事业率先实现教育现代化的决定》(镇发〔2005〕59号)文件精神,支持教育优先发展的政策得到了较好的贯彻。

⒈“以县为主”的教育管理体制得到巩固。各辖市(区)进一步完善了“以县为主”的教育管理体制,做到教育事业统一规划,教师工资由统一发放,教师队伍统一管理;教育经费统一安排。农村中小学管理与镇(街道)彻底脱钩,特别是校长的任命、教师招聘及调动的权力均收归教育行政部门。2006年开始,京口区教师工资实行区财政统一发放;2007年下半年,丹阳市教育费附加集中到县级政府统一使用,与镇(街道)彻底脱钩。与此同时,各地充分调动镇(街道)政府支持教育的积极性,镇(街道)继续履行保障学校安全、控辍等职责。

⒉教育经费保障水平不断提高。市及辖市区政府按照建立公共财政的要求,积极调整财政支出结构,完善教育投入的稳定增长机制,不断强化教育投入责任。2007年预算内教育拨款146400万元,比上年增长36.18%,高于财政经常性收入的增长8.87个百分点。除京口区外,市本级和辖市区预算内教育拨款均做到了“第一个增长”,即教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长。2007年小学生均教育事业费3898元,比上年增加1088元;初中生均教育事业费3735元,比上年增加1018元。2007年义务教育小学、初中生均公用经费分别为300元和440元,超过了省定基准定额标准。

⒊教育费附加等征收、管理和使用趋于规范。各级政府认真贯彻市政府《关于转发市财政局等部门镇江市教育费附加、地方教育附加和地方教育基金征收使用管理规定的通知》(镇政办发〔2004〕91号)文件精神,按照“足额征收、专款专用”的原则,管好用好教育经费。2007年,全市征收教育费附加、地方教育附加、地方教育基金和职工教育基金23920万元,比上年增长8.14%。教育费附加的使用除按规定上缴省外,主要用于改善办学条件、化解义务教育债务和弥补公用经费不足。

⒋教师队伍建设的有关政策逐步落实。各地政府严把教师入口关,建立新教师公开招考制度。按编制及时补充合格教师,努力缓解学科、学段教师紧缺的矛盾。除保证做到教师工资按时、足额发放外,还把教师“三金”,即医疗保险金、养老保险金、住房公积金纳入财政预算。2007年,句容市、丹徒区还开始为教师补缴住房公积金。2007年开始,各地财政均开始安排教师年终一次性奖金。2008年达到丹阳市3080元/人、扬中市3800元/人、镇江新区4200元/人、市属学校5600元/人,教师与公务员收入的差距有所缩小。为了引进优秀教师,构筑教育人才高地,市及辖市(区)财政还提高了名特优教师的津补贴标准。各中小学普遍改革校内分配制度,努力体现多劳多得、优质优酬的原则,根据考核结果,拉开分配差距,向教学骨干和重要岗位倾斜,向教学第一线倾斜。

四、推进教育发展规划实施的建议

今天的教育就是明天的城市竞争力。省政府《江苏省县(市、区)教育现代化建设主要指标》颁发以来以县域教育现代化为标志的教育综合实力的竞争,已在大江南北拉开了序幕。镇江要在城市发展软实力的竞争中处于优势,需要提高“十一五”教育事业发展规划的实施水平。为此建议抓好三方面重点:

⒈继续提高教育现代化的实施水平。一是要理顺幼儿园投入、管理体制。3-5周岁幼儿毛入园率低于95%的预期目标,203所建制幼儿园中省优质园低于60%,部分村办园(班)条件较差,一些民办私立幼儿园还游离于政府及教育部门的管理等。解决学前教育发展存在的问题,要全面落实县级政府及教育行政部门统筹规划、规范管理的责任,加大县、镇(街道)两级政府对幼儿园建设的投入。二是促进义务教育阶段学校均衡发展。继续优化城乡义务教育学校布局,加大教育装备、专用教室建设,力争使教师与教师用计算机、教学用教室与多媒体投影仪的比例分别达到11和21,使每所学校都能达到现代化学校标准。布局调整保留的村完小,教育装备均能达到省定三类标准。三是加快品牌普通高中建设。市实验高中要争创省四星级普通高中,其他四星级高中要继续提高教学质量和办学水平。及早完成新一轮普通高中布局调整,将设在农村集镇的部分省三星级普通高中,如丹阳市吕城中学、丹阳市珥陵中学等,应尽早调整到城区办学。四是加快职业教育布局调整。市区有职业学校、技工学校20所,分属省、市、区多个部门管理。随着市区初中毕业生生源下降,市政府及教育行政部门、劳动和社会保障部门要尽快调整职业学校布局,做大做强做优职业学校名校,建立不具备基本办学条件学校的退出机制,确保职业教育持续健康发展。

⒉依法增加财政教育投入。根据党的十七大提出的加大财政对教育投入的要求,依据《教育法》《义务教育法》的规定,市及辖市(区)政府应健全和完善教育经费优先增长机制。一是继续提高义务教育经费保障水平。2010年,财政预算内生均公用经费标准小学不低于400元/生、初中不低于600元/生。健全中小学校舍维修改造长效机制,落实省定小学75元/生、初中100元/生的校舍维修经费。二是多渠道筹资化解学校建设债务。各辖市区要按照与省、市政府签订责任状的承诺,年底全部化解2006年以前农村义务教育建设债务。在此基础上研究并出台化解城市义务教育学校、高中阶段学校建设债务政策,通过财政预算内资金、教育费附加、预算外收入、教育闲置资产变现等,多渠道筹措化债资金,到2010年城市义务教育学校、高中阶段学校债务在现有基数上降低30%左右。三是加大高中教育的投入。随着普通高中收费“三限”政策逐步到位,职业学校实习设施设备要求的提高,需要政府切实履行对高中教育的投入责任。要及时研究和出台我市普通高中、职业学校预算内生均公用经费拨款标准,保证学校获得基本运转经费。四是加大对地方高校投入力度,促进地方高等教育顺势发展、积极提升。总之,财政教育经费拨款“三增长一提高”的要求应做到法定化、项目化、规范化和经常化。

⒊落实教师队伍建设的各项政策。提高教师队伍整体素质,构建教育人才高地,是支撑镇江教育可持续发展的关键。一是建立引进、培养名特优教师的机制。立足于本土培养名特优教师,进一步提高名特优教师的津补贴,健全和完善培养、考核和奖励制度。同时,加大引进优秀教师的力度,配套和完善各项政策措施,建立引进优秀人才的绿色通道。二是落实中小学教师培训经费。义务教育阶段按照不低于生均公用经费的5%,其他学校不低于教师工资总额1.5%,由财政预算内足额安排教师培训经费。三是切实提高教师待遇。义务教育学校的教师工资和省、市出台的地方津补贴全额纳入财政预算,教师工资性收入及福利待遇不低于当地公务员水平,并随着地方经济发展而逐步增长。四是尽快解决教师购房补贴等历史遗留问题。辖市(区)要尽快启动教师购房补贴发放工作,力争用3年左右的时间,解决教师购房补贴等历史遗留问题。五是提高农村幼儿园教师待遇。除少数教育行政部门举办的公办园外,大多数镇(街道)和社会个人办的幼儿园都属于“自收自支、自负盈亏”单位,农村幼儿园教师的收入比较低,且保障水平不高。要研究、制定幼儿园教师的工资待遇政策,提高幼儿园教师的工资和社会保障水平。

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